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深圳率先制定商事主体行政审批权责清单及监管办法

发布日期: 2014-09-11   来源:法制网  浏览次数:1794次

深圳率先制定商事主体行政审批权责清单及监管办法

深圳率先制定商事主体行政审批权责清单及监管办法 

  自去年3月1日深圳市启动商事登记制度改革一年以来,解决了以往申办营业执照审批多、门槛高、效率低、注册难等问题,极大地激发了全社会创业、创富、创新的热情,初步实现了“便捷高效、规范统一、宽进严管”的管理目标模式,备受全国关注。而商事登记制度改革的难点和重点在于后续监管,如何用新的监管方式监管这么庞大的市场主体,对于深圳、乃至全国,都是一个新的课题。

  为此,深圳市政府率先全国制定了《深圳市商事主体行政审批权责清单》及审批事项的后续监管办法,并于9月1日举行新闻发布会对外公布。《权责清单》及监管办法是行政审批权利与责任的一张“明细表”和“对帐单”,解决了监管错位、有审批无监管等难题,确立了权责统一的政府治理市场的新机制。

  改革:宽进后的严管

  据统计,从去年3月1日至今年8月31日,深圳市新登记商事主体66万户,同比增长85%,目前深圳市累计实有商事主体161万户,按照深圳市1500万常住人口计算,深圳每千人拥有的商事主体达到了107户,居全国首位。深圳市商事登记制度改革从去年3月1日正式启动之后,在今年7月1日在放开注册登记的基础上,推出了全业务、全流程网上商事登记,推动商事登记制度改革继续走在全国的前列。今年9月1日,深圳市进一步地加快和完善事中、事后的监管措施,形成内外协调、监管有序的现代市场秩序的治理体系,在全国继续引领这项改革。为做好商事登记改革宽进后的严管,落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,深圳市编办汇同市市场和质量监管委及法制办按照“谁审批、谁监管”和行业监管相结合的原则,率先将深圳市所有涉及商事主体的审批与监管职责加以梳理,制定了《深圳市商事主体行政审批权责清单》及审批事项的后续监管办法。

  创新:审批和监管的统一

  据深圳市编办副主任徐波介绍,《权责清单》囊括了所有与商事主体行政审批相关的事项,涉及25个行政审批部门共129项审批事项,其中12项属于商事主体登记的前置审批,117项属于商事主体登记的后置审批。《权责清单》明确了各审批事项的审批部门、监管责任部门、审批依据等,统一了审批权力与监管责任。各审批监管部门对照此清单,逐项制定相应的监管办法,确保监管责任到位,实现监管效能的整体提升。

  监管办法按照厘清职责、强化监管、明确标准和社会共治的原则,对部门监管职责、监管依据、监管工作机制、信用监管措施、跨部门协同监管机制、救济处理机制以及保障措施等作了清晰的界定,努力建立覆盖商事监管领域的监管制度体系,逐步形成部门负责、行业自律、舆论监督和公众参与相结合的政府治理市场新机制,真正实现社会共同治理和多元协同监管新格局。

  由于权责清单涉及的部门及审批事项众多,相应的监管办法分为两期发布。深圳市市场和质量监管委、市交通运输委、市文体旅游局、市公安消防局、市烟草专卖局及市邮政管理局等6个部门为第一期发布各审批事项监管办法的单位,发布监管办法共50 项。除上述6个部门外,其他19个部门将于9月30日前制定并报送《权责清单》中所列事项的监管办法,经审查通过后将于2014年12月1日第二期向社会发布,并公告实施。

  此外,根据行业监管的原则,部分不需要审批但应实施监管的事项,各部门依照法律、法规、规章及规范性文件,参照审批事项监管办法制定监管制度,落实监管措施。行业监管的办法也将于2014年9月30日前制定并报送市编办及市法制办,经审查通过后于2014年12月1日也一并向社会发布,并公告实施。

  转变:多位一体监管模式

  据介绍,《权责清单》率先理顺政府行政审批与监管职责,有效地解决困扰我们多年的部门之间相互推诿、监管错位,有审批、无监管或者有审批、监管十分薄弱这样的难题,确立了职权统一的政府治理监管的新机制。同时率先强化审批监督制度的内外衔接。改革后,原先的大部分前置审批都改为后置审批,商事主体可以先办理营业执照再办理相关的许可审批。也就是这117项都是可以先办执照,而后还要进行相关的许可。权责清单和监管办法的衔接,标志着深圳改革配套措施的衔接,两者的衔接,也在全国范围内率先建立起各部门各负其责,又相互协同的工作机制,由单一部门监管向多部门协同监管转变。

  此次《权责清单》,在全国率先构建信用监管、信息监管、法治监管等多位一体的新型监管模式。此次改革同时,深圳市还加强了全市统一的商事登记信息平台的建设,通过平台实现市、区、街道三级的有关部门之间的信息共享联动,并同步完善信用制度,加强对信用数据的归集、分析、挖掘和深度利用,实现对违法违规行为的有效预警,商事主体从一开始就处于严格的监管之下,一旦违法经营就会依法受到处罚,并被纳入经营异常名录或黑名单,纳入信用监管的范围,不仅商事主体的经营行为受阻,而且在社保、贷款、保险、进出口、税收等都会受到限制,以信息的公示、信息的共享、信用的约束形成“守信褒扬、失信惩戒、一处违法、处处受限”的严管格局,这样就进一步提升监管的精度和效能。

  意义:确保不越权不缺位

  “已审批的和未审批的都属于相关监管部门的监管范畴。未经法定程序,谁也无权增加和减少审批事项,做到不越权,不缺位,有利于形成“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系,为深圳建设一流法治城市提供制度保障。”深圳市副市长、深圳商事登记制度改革领导小组组长、市场和质量监管委员会主任陈彪指出,《权责清单》和后续监管办法进一步精简了前置的审批,明确了商事主体的审批事项,并界定了各审批监管部门的权力边界和责任范围,加强了社会共治监管,从而进一步地深化了商事登记制度改革。

  “比如网吧,此前网吧管理主要牵涉文化局、公安的网监局、工商局这三个部门。按照国务院互联网管理条例,审批由文化局,违法违纪是由公安局,无证无照是由工商局。规定很明确,但部门一多后,可能管理不到位。现在通过《权责清单》“谁审批、谁监管”的原则,审批的事项由文化局管,无照经营由工商局管,违法违纪、传输黄色信息等由网监部门管。以前是齐抓共管,变成大家都不管。现在非常清晰,就监管到位了。”深圳市市场监管委员会巡视员袁作新举例说。

  袁作新表示,深圳市一年前就启动研究建立与改革相适应的政府治理新机制,经过认真、严谨、深入反复论证,如今正式公开发布权责清单和第一批6家单位的监管办法,成为全国范围内第一个公开发布商事登记审批事项权责清单及后续监管办法的城市,将有力地推进深圳市场监管的法治化、规范化进程。 

 

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